2014年底，一泓清水通过南水北调中线工程穿行千里润泽京城。北京作为水资源严重短缺的超大城市，南水北调工程是保障首都水安全、促进经济社会高质量发展的生命线工程。为珍惜用好南水北调水，近年来，北京市认真贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路（以下简称“十六字”治水思路）和城市发展要“以水定城，以水定地，以水定人，以水定产”的原则要求，围绕“安全、洁净、生态、优美、为民”水务发展目标，在水利部等国家部委有力指导和兄弟省市大力支持下，以南水北调中线通水为契机，坚持把节水、治污、保水放在首位，最大限度珍惜用好南水北调水，统筹抓好水资源优化配置、供水安全保障、河湖生态修复和水灾害防治，全力保障首都水安全，有力促进了首都水资源的可持续利用和生态环境的持续好转，助力首都向高质量发展迈进。

1 总体成效

通水8年来，北京市累计利用南水北调中线来水76亿立方米，大大缓解了首都水资源严重短缺的形势，为首都水安全形势持续好转奠定了坚实基础，并发挥出巨大的经济社会效益和生态环境效益。南水北调中线水已成为保障城市用水需求的主力水源，中心城区供水70%是中线水源，城市副中心、大兴、昌平等区域也用上了南水北调水，北京市直接受益人口超过1500万人。南水北调水替代本地水源，地下水超采治理成效凸显，连续6年累计回升9.36米、增加储量47.9亿立方米；密云水库最大蓄水量35.79亿立方米，创建库以来新高；北京市五大主干河流贯通入海，优美河湖成为新名片，首都水治理效能显著提升，优质的水服务已成为最普惠的公共产品，市民的获得感、幸福感、安全感显著增强，为建设国际一流和谐宜居之都提供了坚实的水务保障。

2 重点工作

一是围绕“安全”目标，坚持“先节水后调水”，初步构建首都水安全保障体系。坚持把节水作为根本出路，根据水资源承载能力优化城市空间布局、产业结构、人口规模。北京市委市政府出台《北京市节水行动实施方案》《全面推进节水型社会建设的意见》等多个文件，全面推行水影响评价制度，严格取水许可和用水计划管理，完善用水定额体系，实施居民阶梯水价和农业水价综合改革，持续推进经济社会用水总量和效率“双控”措施。“十三五”以来，16个区全部完成节水型区创建，新增改善高效节水灌溉面积40万亩，近2000个村完成农业水价综合改革，北京市年均节水1亿立方米。在首都经济总量持续增长的情况下，北京市万元地区生产总值用水量由15.4立方米下降到10.5立方米，万元工业增加值用水量由11立方米下降到5.3立方米，农田灌溉水有效利用系数由0.71提高到0.751，均位居全国前列。围绕“用足用好”要求，加强北京市水资源的统一优化配置和精细化调度管理，初步形成外调水、本地地表水、地下水、再生水、雨洪水“五水共济”的水源保障体系。新增南水北调调蓄设施3处，容积4000万立方米，实现了南水北调中线与密云水库的连通。扩大南水北调水覆盖范围，新建和改造自来水厂12座，南水总利用规模470万立方米/日；完成1224个单位（小区）自备井置换和1251个老旧小区内部供水管网改造，惠及近300万人。

二是围绕“洁净”目标，坚持“先治污后通水、先环保后用水”，深入打好碧水攻坚战。水污染表象在水里，根子在岸上。奔着问题去，实施流域上下游、干支流、左右岸、岸上岸下系统治理、综合整治，接续实施3个三年城乡水环境治理方案，北京市污水处理率从86%提高到95.8%，城镇地区基本实现污水全收集全处理，累计解决2100多个村庄污水收集处理问题。连年四年开展“清管行动”，清掏雨水口、雨水管线污染物。出台实施积水内涝防治及溢流污染控制方案，多措并举控制城市面源污染。北京市排查出的142条黑臭水体、1000余条小微水体全部完成治理并持续巩固。加强水资源保护和涵养，出台《京冀密云水库水源保护共同行动方案》《密云水库流域水生态保护与发展规划》，深入推进上游保水、护林保水、库区保水、依法保水、政策保水，密云水库水质长期稳定在地表水Ⅱ类标准。2021年，国考断面劣Ⅴ类水体全面消除，北京市优良水体比例达75.7%，水环境质量大幅提升。

三是围绕“生态”目标，最大限度保障生态用水需求，大力开展河湖复苏行动。南水北调工程有效缓解了我市生产生活挤占生态用水的被动局面，本地地表水和地下水的良性循环逐步恢复。针对许多河流形态消失、生态空间被占、流动性被阻等突出问题，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，在北京市流域实践“以水开路、用水引路”生态治理，“以水开路”求“破”，以自然之力打通河流通道；“用水引路”求“立”，以自然之势重塑河流形态。2019年以来，实施4次永定河生态补水，探索出“湿河底、拉河槽、定河型、复生态”治理模式；2021年以来，实现北京市五大主干河流26年来全部重现“流动的河”并贯通入海，新增有水河道27条、有水河长452公里、水面32平方公里，不少干涸多年的河道水库复苏、泉眼复涌，有力推进河湖生态环境复苏。同时，坚持地表、地下一体修复，北京市平原区地下水位大幅回升，健康水体达86%，很多河流、湖库成为鸟类迁徙的驿站和栖息的乐园，河湖健康和水生生物多样性水平大幅提升。

四是围绕“优美”目标，以南水北调工程为支撑，加快建立规范有序的河湖水事秩序。积极推进南水北调中线与境内永定河、潮白河、北运河等主要水系连通，利用输配水、调蓄池、反向调蓄等工程，实现了本地主要地表地下水源、水库、城市河湖、骨干供水厂等水务设施互联互通，搭建起北京本地水网基本格局，为北京市水资源联合调度、水生态系统恢复打下工程基础。同时，以永定河、潮白河、北运河等五大流域为重点，管好“盛水的盆”，狠抓还地于河，编制完成北京市150条河流和重点大中型水库水生态空间管控规划，细分区域、勘定边界、明确管控要求，实施分区用途管制，筑牢水生态空间防线。以河长制为统领，常态化开展“清四乱”专项行动、“清河行动”，集中整治违法违规侵占水生态空间等“老大难”问题，对摸排出的1454个“四乱”问题全面完成整治，清理乱堆202万立方米、乱建97.6万平方米，打通堵点，疏通河道，畅通水流，亮出岸线，有效推进水生态空间落实落地，保障河湖行洪安全。全面推进水利工程运维标准化、专业化、生态化。建立水务综合执法体制，开展河湖治理、水资源管理、污水排放等重点督查，加大行政执法力度，2021年查处违法案件和罚款金额分别是2015年的19.5倍和6.3倍。北京市评定出92个优美河湖，凉水河亦庄经开区段成为首个国家级示范河湖“样板河”，清河、坝河、通惠河、萧太后河、玉带河等一批人口密集区河道实现长治久清。

五是围绕“为民”目标，不断探索绿色发展、保水富民的发展新路径，建设“幸福河湖”。利用改善的水生态环境不断满足市民多样化亲水新需求。围绕把群众身边的河湖治理好，提供更多优质生态产品，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。发布实施城市河湖滨水慢行系统规划，发布昆明湖等第一批7处水利遗产名录。持续加大滨水空间开放共享便民力度，利用蓄滞洪区建设公园，开辟河湖滑冰场、垂钓区、皮划艇区域以及水利爱国主义教育基地并向社会开放，大运河北京段实现游船通航，朝阳区亮马河国际风情水岸开放轻舟夜游，首都最大“绿肺”温榆河公园朝阳示范区和昌平“未来智谷”开园。亲水游已蔚然成风，许多河湖水系成为“网红打卡地”。同时，坚决把对口协作当作光荣的政治任务和分内的事。8年来，聚焦南水北调水源区生态保护和精准扶贫，围绕“保水质、强民生、促转型、固脱贫”，紧密加强对口协作支持，北京市共安排协作资金45亿元，实施协作项目1124项，助力水源区16县市区生态环境改善和绿色生态产业发展，探索生态产品价值实现机制，提升自身发展能力，累计辐射带动水源区贫困人口5万余人脱贫，助力水源区11个贫困县全部脱贫摘帽。

3 实践经验

习近平总书记强调，要走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。水是首都经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，南水北调通水以来的首都治水实践，使我们深刻认识到对北京这样水资源严重短缺的超大城市，水安全是保障首都城市安全、保障首都高质量发展和保障首都市民高品质生活需求的重要本底和支撑，必须要坚持不懈、一抓到底、久久为功。

一是必须坚持南水北调工程战略全局定位，坚定不移将习近平生态文明思想和习近平总书记“十六字”治水思路作为推进工作的根本遵循。习近平总书记强调，节水是关键，调水是补充。必须持续狠抓“节水优先”，深入落实最严格水资源管理制度，坚持更高标准推进节水型社会建设；调水是优化区域水资源时空分布的大战略举措，必须狠抓“空间均衡”，利用天然河流及输配水体系，不断完善北京市水网，构建水安全保障空间格局；必须狠抓“系统治理”，以河流为骨干，以分水岭为边界，以流域为单元，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统修复，坚定不移打赢水环境治理攻坚战保卫战，推进河湖生态环境复苏；必须狠抓“两手发力”，加快建立水生态产品价值实现机制，推进水源区与受水区共同富裕。

二是必须将南水北调工程高质量发展与深入落实首都城市战略定位紧密结合，统筹水与经济社会协调发展。城市发展要从自身水资源禀赋出发，量水而行，不能随意扩大用水量。南水北调来水的利用，必须紧紧围绕首都“四个中心”战略功能定位，按照“节、喝、存、补”原则，优先用于生产生活需求，兼顾生态需求。同时，要紧紧扭住非首都功能疏解“牛鼻子”，坚定不移贯彻“四水四定”原则要求，跳出“就水论水”的惯性思维，严格实施水生态空间规划管控、水要素规划管控、“取供用排”全过程协同监管、河流空间与地下水空间一体化修复，以水资源的约束引导推动优化城市空间布局、产业结构和人口规模，促进水与经济社会协调发展。

三是必须将南水北调工程放到北京市流域系统治水大局中考虑，统筹推进区域治水与流域治水协调并进。流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性，这决定了治水管水的思路和实践必须遵循水的自然规律和社会循环规律，坚持全局观念、系统观念。南水北调工程的建设和利用，必须依托首都水系和水利设施分布格局，统筹区域需求与流域特点，科学布局，加强水系连通和水资源循环利用，实施流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，加强流域上下游、干支流、左右岸、岸上岸下系统治理、溯源治理、综合整治、团结治水。

四是必须深入贯彻以人民为中心的发展思想，推进南水北调效能发挥实现共治共享。让人民生活幸福是“国之大者”，满足老百姓对水的高品质需求是人民幸福的重要内容。南水北调工程和水资源效能的发挥，必须始终坚持把治水为民、水惠民生作为根本价值追求，牢牢聚焦“七有”要求“五性”需求，准确把握人民群众对水的多样化新需求，进一步提升水服务供给的保障标准、保障能力、保障质量，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

4 后续工作思路

2021年5月14日，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上指出，南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。继续科学推进实施调水工程，要在全面加强节水、强化水资源刚性约束的前提下，统筹加强需求和供给管理。我们将持续深入学习贯彻“十六字”治水思路和“四水四定”原则要求，坚持“三先三后”工作要求，特别是认真贯彻习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，积极落实北京城市总体规划对首都水资源保障战略要求，不断凝聚社会各界攻坚治水的强大合力。围绕推进南水北调后续工程高质量发展，重点开展以下工作。

一是持续加大水资源集约节约利用力度。全面贯彻“四水四定”原则，加快建立水资源刚性约束制度，严格实施北京市生产生活年用水总量管控制度。加快出台《北京市节水条例》，全面实施节水行动，规范取用水行为，完善用水定额体系，建立水耗负面清单，不断扩大再生水循环利用，持续降低供水管网漏损率，提高水资源集约节约利用水平。持续开展地下水超采治理，加快建立水资源战略储备制度。

二是抓好既定的南水北调市内配套工程建设和运行管理。加快完成团九二期、河西支线等市内配套输配水工程建设，实现中心城区地下输水环线闭环通水。着力补齐城乡供水设施不平衡的短板，不断扩大配套水厂供水覆盖范围，使南水惠及更多市民。提升南水北调工程设施运行信息化、数字化、智能化水平，保证供水安全、水质安全、工程安全。

三是积极推进编制南水北调后续工程规划。按照《北京城市总体规划》确定的“用足南水北调中线、开辟东线、打通西部应急通道、加强北部水源保护”目标任务，积极开展南水北调后续工程规划和建设方案制定工作，扎实开展市内相关规划编制和配套工程方案研究，确保新增外调水调得进、配得出、用得好。

四是持续开展河湖生态环境复苏行动。制定出台第四个城乡水环境治理行动方案，在聚焦现阶段河湖治理突出问题的基础上，坚持用生态的办法解决生态的问题，加快推进永定河、潮白河、北运河、大清河等重点流域综合治理与生态修复，划定水生态功能区，保障河流基本生态流量，加快水网连通工程建设，有序推进山水林田湖草沙一体化保护和系统修复，构建健康河湖水网体系。进一步完善水生态区域补偿机制。

五是持续巩固提升南水北调对口协作支持成果。着力推动水源区入库河流综合治理和库周美丽乡村提升改造，共同构建南水北调中线生态走廊，促进形成绿色生产和消费方式。继续实施节水、水环境治理、水生态修复等结对帮扶交流，深入开展文旅产业合作，加大创新发展合作，推进科技成果在水源区转移转化，促进产业集群发展、转型发展。

来源：水利发展研究2022(5)    作者：潘安君